地方清费先行 铺路煤炭资源税从价计征

煤炭资源税调整近三年后，最近又开始了实现从价计征的征程。

2014年税改“六税一清”的任务之一，煤炭领域的“清费”正在加紧推行。主要的煤炭资源省份山西、内蒙古、陕西等都在集中清理涉煤收费、基金等各项收费，收费清理将真正推动煤炭资源税从价计征变得现实可行。

目前各地有名目繁多的涉煤收费，煤炭企业的负担偏重。对于煤炭资源税税率的标准也一直有争议，规定浮动税率，各地按照当地情况确定占多数。

但因为煤价总体下行，煤炭企业和地方政府的态度也不相同。煤炭企业希望通过清费收税减轻企业负担，政府则想维持稳定的收入，博弈过程也影响到煤炭资源税的真正实行时点。

从价计征三年难产

从2011年算起，煤炭资源税从价计征已经等了3年。

2011年底，修改后的《中华人民共和国资源税暂行条例》公布，并于当年11月起实行。修改后的资源税暂行条例对原油、天然气资源税由从量计征改为从价计征，并相应提高了原油、天然气的税负水平，油气资源税按5%的税率征收，煤炭资源税依然从量计征。

随后的2012年，煤炭资源省份在全国“两会”上提出议案，希望尽早推动煤炭资源税“从价计征”改革。新疆、山西、贵州、内蒙古等省份都拟定了煤炭资源税改革试点方案，希望争取到在当地试点的权利。各省份的议案被全国人大常委会办公厅列为重点建议。

财政部还专门召开资源税改革类人大重点建议办理工作座谈会，听取意见，并承诺尽快推进煤炭资源税从价计征改革。

但上述努力并无结果。新疆希望延续油气资源税改的试点，在新疆迅速增长的煤炭产量中获得收入，也没有实行。新疆的煤炭产量增长快，传统上地方财政从煤炭开采中获得甚少，一直想从中获益更多，但煤炭开采较晚的新疆，也受到开发企业多、规模不一等引致监管复杂性的困扰。

十八届三中全会提到要加快资源税改革，逐步将资源税扩展到占用各种自然生态空间。2013年11月《关于促进煤炭行业平稳运行的意见》提出，将加快推进煤炭资源税从价计征改革。同时，清理整顿涉煤收费基金。

《意见》提出在清理整顿涉煤收费基金的同时，加快推进煤炭资源税从价计征改革，并责成财政部、发改委抓紧组织落实有关工作。直到最近，资源省份才开始行动，公布涉煤收费清单。

《第一财经日报》记者从一家煤炭企业领导处了解到，煤炭企业承担的各种收费名目繁多，高峰时能占到煤价的三分之一，清理起来并不容易，且资源省份的收入和煤炭产业紧密相连，不是说清理就能清理的。

资源省份加快清费征税步伐

最近，因为煤炭行业的持续不景气，资源省份开始清理各项收费，以救市的态度减轻煤炭企业负担。

山西今年年初取缔除中央和省定项目以外的一切违规收费，对煤炭可持续发展基金各煤种征收标准降低3元/吨。近日山西省对涉煤收费再次全面梳理，正式出台目录清单。

山西省规定自7月1日起，取消煤炭稽查管理费，降低煤炭产品质量监督检验费征收标准。明年起则计划取消煤炭工业厅向省内五大煤矿集团收取的服务费，以及煤运公路煤炭统一经销环节收费。

内蒙古通过出台《关于进一步规范煤炭企业税费征收工作的通知》，明确煤炭价格调节基金征收标准、煤炭企业铁路物流费用属于下调类的项目，而铁路部门向煤炭企业收取的“计划费”、无实质服务内容仅靠提供运输计划收取的综合服务费等项目则从7月1日起被取消。

陕西、四川也先后公布“涉煤收费清单”，展开煤炭业清费的行动。“地方政府在煤炭资源税改上的积极态度，主要是想填补地方收入。”上述煤炭企业人士对本报记者称。

资源税属于地方税种，地方政府此举可以增加收入。地方政府已经测算过何种税率可以与以往收费持平。

但是清费收税一直是难题。每年两会，都有煤炭企业代表委员提建议，要求减轻煤炭企业的收费负担。中国煤炭经济研究院邢雷教授分析说，调整当前的税费结构比贸然推出资源税改更重要，如果要推出资源税改，也要保证煤炭企业的税负水平不增加。

此外，煤炭资源税还面临税目问题，目前仅有煤和焦煤两种。而我国的煤炭品种包括肥煤、气煤、气肥煤等等，需要在税目上拓宽。

煤炭价格也是一个重要因素。各个地方的煤炭品种差别大，价格差别也大，价格认定非常繁复。坑口煤价又千差万别，要认定统一的煤炭价格非常困难。

目前业内比较支持的是，煤炭资源税从价计征设定一个标准，设定税率浮动空间，具体税率由地方确定，选择和地方情况适应的税率。与此同时，中央政府要统一列出收费清单，规定哪些费用可以继续收，哪些费用要彻底清除，保证总体上不能增加企业负担。