多部委联手 本轮国资改革“不为混合而混合”

今年行将过半，但外界还未看到本轮国资改革的具体方案对外公布。知情人士对《第一财经日报》透露，本轮国资改革将由多部委共同推动。

该人士表示，除国资委外，本轮国资改革将由不同部委牵头完成不同方面的改革内容，其中发展混合所有制的工作由国家发改委牵头，设立国有资本投资及国有资本运营公司的工作由财政部牵头。

推动各所有制交叉持股

发展混合所有制是本轮国资改革的核心，被外界认为是搞活国有企业的根本途径，也是实施国有资本战略性调整、促进各类所有制资本相互促进的手段。

今年5月16日~17日，2014年全国经济体制改革工作会议在北京召开。国家发改委主任徐绍史在会上明确表示，今年要“深入推进国有企业改革，完善基本经济制度，发展混合所有制经济。界定不同国有企业功能，推动各种所有制资本交叉持股、相互融合。加快推进电力、油气、盐业等重点行业改革”。

发展混合所有制，关键要在产权明晰的前提下实施混合。根据目前国内资本市场的发展情况，为了实现交叉持股、相互融合，可以通过改制上市、产权市场交易等公开交易方式引入战略投资者。

国务院5月份发布的《关于进一步促进资本市场健康发展的若干意见》中也明确提到了发展混合所有制的内容。从中可以看出，在资本市场方面积极发展混合所有制经济将有两大工作重点，一个是促进资本形成，一个是做好股权流转。

而实施了混合所有制后，如何建立制衡有效的法人治理结构、如何确保企业关键管理人员和技术骨干的股权激励、是否要在混合所有制企业内建立职业经理人制度等都是外界希望能在改革方案中解答的问题。

在发展混合所有制的问题上，地方已经先行探索。重庆市就提出，要求通过3至5年扎实推进，三分之二国有企业将发展成为混合所有制企业，80%以上的竞争类国有企业国有资本实现证券化。

鉴于上一轮国资改革中所出现的国有资产流失情况，国务院国资委研究中心主任楚序平近期接受媒体采访时表示，发展混合所有制与搞好国有企业二者是有机统一的，不能把二者割裂开来。绝不能为了混合而混合。

楚序平称，要坚持在增量基础上发展混合所有制原则，除了不具有竞争优势的有序退出外，发展混合所有制必须在增量资产上混合，以有利于在新形势下坚持公有制主体地位，增强国有经济活力、控制力、影响力，更好地集聚社会资本发展规模经济，绝不能搞国有经济大规模撤退、大规模减持，绝不能影响公有制经济的主体地位和发挥主导作用，要坚决防止抛售优质国有资产。

国资投运公司试点或明年启动

在如何设立国有资本投资及国有资本运营公司方面，财政部早有准备。

去年11月，财政部企业司司长刘玉廷就专程考察了新加坡淡马锡、以色列财政部国有企业局，深入了解和研究了两国国有企业改革等相关重大问题。当时的调研报告针对考察结果得出的启示是，现有特大型中央企业集团近120家（其中国资委直接管理的113家），可以分为一般竞争类企业集团和公共保障、战略性、国家安全类企业集团。组建或改组成立若干国有资本投资运营公司，行使国有资本出资人职责，依法行使对出资企业的股东权利。

报告还建议，国有资本投资运营公司的主要负责人均属中管干部，由中组部管理，中央任免。财政部、发改委、工信部等公共管理部门应当按照“一企一策”原则研究制定各投资运营公司的经营目标、考核办法等，国资委根据“一企一策”的要求对若干家国有投资运营公司进行监督。

在时间表方面，本报记者注意到，财政部企业司相关负责人日前在接受财政部主管媒体采访时指出，2014年将研究设计国企改革总体意见，上报中央、国务院批准。2015年启动几家国有资本投资运营公司组建试点，同时印发混合所有制等实施办法或指导意见。2016年到2020年分批完成国有资本投资运营公司组建等。

这位负责人同时指出，将现有央企集团直接转为国有资本投资运营公司，以及在现有央企集团之上组建国有资本投资运营公司，都不可行。而较为可行的方式是，现有央企集团分类合并改组为不同功能的国有资本投资运营公司，以同行业中规模较大、实力较强、业内公认的企业集团作为发起人，改组建立综合性国有资本投资运营公司。在这个过程中，可能会有大量小规模集团母公司被改组合并。